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族群冲突视角下的新疆问题
作者：蒋兆勇
近日京辽浙赣粤一把手齐聚新疆，援建动静很大。5月份中共中央关于新疆工作的座谈会又召开在即。从目前透露的消息看，中共对新疆的治理思路有了新的共识，希望通过促进新疆经济社会发展、解决民生问题和贫富差距，来消除可能存在的不稳定因素，也即媒体提出的“柔性治疆”。事实上对“三股势力”（编按：指宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）还得坚持刚的一面，刚柔之外，还得强化公民的法律意识，公民意识。
现在从中央政府到各地对新疆的支持，都跟过去不可同日而语。这样的局面，对刚就任新疆自治区党委书记的张春贤而言，是十分有利的，而且张春贤没有任何包袱。但他同时面临的不利因素是，新疆族群冲突问题并没有真正缓解，族群之间关系微妙，心态各异。就在5月1日下午，两个商户打架，惹得周边的人狂奔，如惊弓之鸟，蛇咬怕绳，足见民众内心不宁。
“七五事件”族群冲突后，如何区分一般治安问题与恐怖活动的界限，分清族群冲突和三股势力的差别，准确打击“疆独”，变得日益重要。族群冲突实际上是人民内部矛盾，三股势力是敌我矛盾。对待三股势力要毫不手软地打击，但是对于族群冲突需要通过政策调整和细致的工作来化解。
边疆地区民众对贫富差距，贪污腐败有比内地更强的敏感性。中国社会矛盾会首先在脆弱的边疆爆发，或者说都会以民族矛盾显现。内地社会冲突是官民框架，而在新疆是维汉框架。处理这些问题对张春贤而言并非易事。我们也期待张春贤有比前辈更高的智慧处理好新疆问题。
族群怨恨形成
维汉矛盾大多源于文化差异，习惯不同，语言不通等，个体之间交往形成矛盾。比如，刀具在维吾尔是生活工具，而汉人觉得是凶器，以致相互形成偏见，渐渐形成族群边界。
从1980年代起，内地去疆打工的农民陆续增加，内地农民在快速城市化过程被边缘化，但他们与维族竞争还有优势——和田擦皮鞋的基本上是四川人，南疆乡下承包土地的是四川及河南人，他们种蔬菜，维族种粮食，要说河南农民不占权力优势，却在农耕文明中还占有文化优势。这样竞争下来，也是族群怨恨的形成原因。维汉之间的矛盾更多是社会性的，比如争水争资源形成的矛盾，但这主要是社会性的。在现代化过程中，很多维族不适应，越来越被边缘化，导致他们生活品质下降，形成很强的被剥夺感和怨恨，觉得被社会抛弃，形成很强的族群怨恨。
政府不可能阻止流动和竞争，但保证大家都有饭吃却是关键责任。乌鲁木齐市有固定户口维吾尔30万人，维族流动人口20多万人，其中有不少破产农民，也就是流民，疆独就是在利用这部分人。但维吾尔人却并非政治动物，如何对待须有政治智慧。政策的制定也不能建立在异族异心之上。
现在一些领导者在处理这些问题时，过于用控制的方法来对待民生问题与怨气，这只能加深怨恨。“七五事件”其实除了一部分有组织的暴动之外，还有很多普通人参加。可以看出来，这种集体暴力是由族群怨恨变成了族群冲突。
维族的自我意识和尊严很强，“由主变客”的民族心理渐渐形成一种民族话语，社会与经济上与其他族群的差异，又为这种话语提供了证明，使得族群怨恨的话语体系不断得到强化。再有人催化这种怨恨，就会诱发冲突。
并不是所有新疆的问题都是政治问题，固然有民族问题，但更多其实是社会和民生的问题。然后这些问题形成的差异——如贫富差异——被政治化，构建成一种民族的区别和不平等，让维汉两个民族对立起来。这是一个社会问题被政治化的过程。
融合？多元共存？
民族融合常常有这样几个路径：通婚和共同居住。
维族通婚几乎是族内通婚和教内通婚，多年来维汉已不能通婚。
新加坡不同的族群在政府组屋区必须共同居住，这一点在法律上有明文规定。新加坡在加入马来西亚时期，不同种族之间也有过暴动，独立后通过共同居住政策改善了这个问题。乌鲁木齐二道桥地区是维族聚居区域，容易形成一个凝聚民族不满的情绪。中共应该意识到，“七五事件”与城市规划不无关系。
有一个观点认为，现代化过程如此之快，没有什么不能够消融；事实恰恰相反，同化失败的例子很多，所以才有多元文化主义，尊重并宽容文化差异，也就是承认他的差异，对他的差异表示尊重，同时通过解决民生和社会发展的问题，化解差异产生的怨恨。
作为主体民族的汉族，要有一种自觉的精神，跟少数民族交流眼神更善意一点，多一点微笑，和谐共处对大家都好。这是减少族群误解最好的办法。
公民化而不是政治化
今年中国总理温家宝的工作报告，罕见地没有民族区域自治这个词，而强调加强国家意识、公民意识教育，传达出的信息也是要弱化族别概念，强化国家认同。族群认同不能高于国家认同，族群意识也不能高于公民意识。同时要检讨“两少一宽”（编按：对少数民族的犯罪分子要坚持“少捕少杀”，在处理上一般要从宽）的副作用，政府在管理族群冲突方面一定扮演中立角色，是一个没有族群色彩的政府。出现问题时一定要回到法律本身的解决方式，不能采取法律优惠的方式，若老是用政治方式处理，族群冲突不但得不到制止，反而可能越演越烈。
中国政府应该把对某个族别的优惠，改成地区优惠；同时把对某个族别的照顾、资源优惠，改成对公民个体的照顾、优惠。南疆汉族也好，维族也好，他们很贫困，就要一视同仁地帮助，因为他们的公民个人身份，而不是民族身份。
新疆产出不小，由于资源税和分税制比例问题，当地得的很少，在新疆开采的汽油所得税和营业税居然由公司总部缴交，也就是在北京缴交，西气东输营业税在上海缴交，有的公司也不雇用当地人。这种不合理现象应该尽快解决。
比较贫困的南疆须加强社保低保，事实上也是对现代化过程中被边缘化群体的照顾。援建应对工作人员进行宗教，民俗习惯的培训，避免好心办坏事。要加强职业教育，商品经济教育，双语教育，增强维族生存能力。多建医疗中心，也可减弱极端宗教对普通人的控制。我期待别再用内地那套方式来援疆，城市美轮美奂，农村却像非洲，办公楼豪华奢侈，农村却饥寒交迫。
作者为北京独立政治评论员
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